您現在的位置是: 甘肃快乐11选5 > 理財

政府投資項目委托代建合同書 什么是政府項目代建制

時間:2019-07-20 08:48:13 來源:www.agxww.com

甘肃快乐11选5 www.agxww.com 政府項目代建制是指政府通過招標的方式,選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位),負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付使用單位的制度。代建期間,代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責,有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

代建制的范圍一般比建設監理的廣,一般既包括施工,也包括設計,甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內,作為代理人,全面對施工合同進行管理,其在管理中起主導作用,除工程項目的重大決策外,一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場,收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

拓展資料:

代建制最早出現在政府投資項目,特別是公益性項目。針對財政性投資、融資社會事業建設工程項目法人缺位,建設項目管理中“建設、監管、使用”多位一體的缺陷,并導致建設管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題,通過招標和直接委托等方式,將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些具有實力和工程管理能力的專業公司實施建設,而業主則不從事具體項目建設管理工作。業主與項目管理公司/工程咨詢公司通過管理服務合同來明確雙方的責、權、利。

迄今代建制試點中的“代建合同”,有三種模式:

(1)“委托代理合同”模式 。是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面,設立具有法人資格的建設工程“項目法人”,或者指定一個部門作為“項目業主”,由“項目法人”(或“項目業主”)采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”,再由“項目法人”(或“項目業主”)作為委托方,與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。

(2)“指定代理合同”模式 ,是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位,由作為“代理人”的該代建單位,與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

(3)“三方代建合同”模式。是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式:政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

代建制 百度百科

什么是政府投資項目代建制

政府項目代建制是指政府通過招標的方式,選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位),負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付使用單位的制度。

代建期間,代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責,有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

政府投資代建制項目建成后,必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收,辦理政府投資財務決算審批手續,工程驗收合格后,方可交付使用。

擴展資料:

項目代建制的實施程序

(1)使用單位提出項目需求,編制項目建議書,按規定程序報發展改革部門審批;

(2)發展改革部門批復項目建議書,并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制,明確具體代建方式;

(3)發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構,按照國家和地方有關規定,通過招標確定具備條件的前期工作代理單位,發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》;

(4)前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定,對項目勘察、設計進行公開招投標,并按照《前期工作委托合同》開展前期工作,前期工作深度必須達到國家有關規定,如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例(如3%)或建筑面積超過批準面積一定比例(如5%),需修改初步設計或重新編制可行性研究報告,并按規定程序報原審批部門審批;

(5)發展改革部門會同規劃、建設等部門,對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復;

(6)發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構,依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件,并組織建設實施代建單位的招投標;

(7)發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》,建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責,《項目代建合同》生效前,建設實施代建單位應提供工程概算投資10- 30%的銀行履約保函。具體保函金額,根據項目行業特點,在項目招標文件中確定;

(8)建設實施代建單位按照國家和地方有關規定,對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標,并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資,進行施工組織管理,嚴格控制項目預算,確保工程質量,按期交付使用。

嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額,因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的,應由建設實施代建單位提出,經監理和使用單位同意,報發展改革部門審批后,再按有關程序規定向其它相關管理部門報審;

(9)政府投資代建制項目建成后,必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收,辦理政府投資財務決算審批手續,工程驗收合格后,方可交付使用。

參考資料來源:百度百科-項目代建制

代建單位的資質問題

  1、首先要明確代建單位的職責。綜合各地對代建單位職責的定義,一般將代建單位的職責分為前期、中期和后期三個階段。 代建單位的前期工作包括:工程前期征地拆遷和市政配套等工作的協調管理;協助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告;完成項目開工前所需的各項審批手續;協助招標公司組織工程勘察、設計、監理、施工、安裝、材料設備采購等的招標工作;向業主提供全面的技術咨詢服務,參與合同談判與簽訂。

  代建單位的中期工作包括:負責優化設計,核查初步設計、施工圖設計、工程預算和施工組織方案等工作;負責合同管理,按照所簽訂的各種合同組織工程建設,協調各單位之間的關系;負責對工程進度、質量、投資、安全、文明施工的統一管理以及工程建設期間的投資控制和工程設計簽證,并對各施工工序的質量進行全面監管;編制項目實施用款計劃、建設進度計劃和財務預決算,報業主審批;工程建設過程中,在批準的概算范圍內或在業主授權范圍內對單項工程進行局部調整或變更,重大調整或變更報業主審核,并報原審批單位批準; 代建單位的后期工作包括:組織工程竣工驗收和項目生產試運營,協助辦理權屬登記,負責編制竣工檔案并移交業主;工程保修期管理,組織項目后評估,以及業主委托的其他工作。

  2、目前國內相關城市對代建主體的資質要求 從代建單位的職責來看,要想從事代建工作,代建單位要有應有的建筑技術和工程經濟等相關背景知識,完全清楚投資規律和基本建設程序,具有豐富的項目建設管理知識和經驗,熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能,對項目進行管理,應該要能夠在項目建設中發揮重要的主導作用,通過制訂全程項目實施計劃,設計風險預案,協調參建單位關系,合理安排工作,極大地提升項目管理水平和工作效率[10]。顯然并不是所以的相關行業企業都可以負責起代建工作的。所以有必要對代建單位進行資質認定和管理,相應資質的代建單位代建相應等級的工程項目。 從全國來看,由于國家還沒出臺對代建單位的資質要求的相關規定和措施,加之各地經濟社會條件等各方面的差異,各地對代建主體的入門資格要求也各種各樣,沒有統一的標準。下面以上海、北京、重慶和浙江四地為例。 作為較早開始試行代建制的上海,大連路越江隧道、北環高速公路、滬閡高架道路二期工程、滬青平高速公路(西段)工程、滬蘆高速公路、嘉金高速公路等均是實行了代建制模式。在2001年底頒布的《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》相關條文規定,項目法人通過市場競爭方式選擇的工程管理公司,必須是具有上海市建設和管理委員會頒發的項目管理資質證書或被列為推行代建制試點的市政工程建設管理單位,此外,還應當從以下方面進行全面評估,擇優選擇:工程管理公司的管理業績、企業信譽;出任項目管理的項目經理、項目管理班子人員的資歷和能力;建設大綱的合理性和可行性; 投資、工期、質量、安全等管理目標;管理目標與工程管理公司經濟責任的關聯度。

  目前,上海已有的20多家具有資質的代建單位,大多數是與相關職能政府部門脫鉤后走向市場化的專業單位,如黃浦江大橋建設有限公司、上海市市政工程建設發展有限公司、上海市建設工程管理有限公司等,都是具有長期較為豐富經驗的建設單位和咨詢管理企業。但是對于代建主體的注冊資本、人員素質、專業水平和公司業績等方面設立明確指標,致使代建主體的準入條件不高,使政府監管難度和工作強度加大,同時也增大了項目的風險。

  與上海相比,北京對代建制的立法稍微遲了點。2004年3月北京市發展和改革委員會頒布了《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》,但對代建單位的資質要求更加模糊?!侗本┦姓蹲式ㄉ柘钅看ㄖ乒芾戇旆?試行)》中規定,在政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。沒有明確資質要求。但是其在第十七條中又規定,市發改委應將批準的項目委托具有相應資質的招標代理機構,組織建設實施代建單位的招投標。招標代理機構受市發改委委托,依法組織建設實施代建單位公開招標,提出書面評標報告和中標候選人,報市發改委審定,并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人,應報市政府批準后確定[12]??梢運?,北京市的各個代建項目對代建主體的資質要求是根據項目自身的具體情況來決定的。再由招標代理機構在公開招標時在招標書中加以明確。以奧運工程為例,負責奧運工程項目的代建單位必須具有工程設計資質、或監理資質、或工程咨詢資質、或工程造價咨詢資質、或招標代理資質乙級以上(含乙級),或施工總承包二級以上資質(含二級)。同時,還要具有與同類工程建設管理相適應的組織機構和項目管理體系;具有與工程建設規模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員,并具有從事同類工程建設管理經驗;還要具有與項目相適應的資金實力[13]。 從中可以看出,對于奧運這樣大的工程項目,北京市政府對于代建單位的要求其實還是不夠嚴格的。尤其是對于企業資質等級這樣一條硬杠杠,放的相當的寬。很容易使工程相關企業通過各種關系來獲得代建資格。而如果代建單位的實力不夠,具有豐富的項目建設管理知識和經驗,則項目的風險就大大的增加。

  在這點上,重慶市做得要比北京細致。重慶市對政府投資公益性項目的建設管理代理機構,實行了比較嚴格的市場準入。向市建設行政部門申請從事代理工作的代建單位必須要具有綜合甲級工程設計資質,或綜合甲級監理資質,或本專業施工總承包一級以上資質,或綜合甲級工程咨詢資質[。其他的則和上面一樣。對代建單位的資質要求一律是甲級或一級,這就使進入代建市場的代建單位一般都是高水平有實力的企業。 相對于以上三個地方,浙江省在代建制法規的制定方面可能是走在最前的。浙江省不但要求代建單位應具有相應的資質、同類工程建設管理經驗、相應的建設管理能力及相應的資金實力,還提出代建單位必須具有獨立法人資格。

  作為這一條的細化和補充,浙江省又頒布了《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》,對代建單位資格申請標準、申請程序、評審單位等都做了詳細明確的規定。該《辦法》將代建單位資格分專業類和綜合類。專業類主要指交通、水利、電力等行業;綜合類則不受專業限制[16]。在國家還沒出臺對代建單位資質認定相關規定的情況下,浙江省可以說走在了全國各省市的前面。

  綜上所述,盡管目前各地對于代建單位的準入資格并不統一,但總的來說,一般都需要具備以下的條件:

  (1)具有法人資格或系依法成立的其他組織,是真正面向市場競爭、以服務質量和職業信譽為本、自我約束、自擔風險和責任的企業實體。這樣,代建單位在建設管理過程中會充分顧及自身的信譽和職業規范的要求,切實承擔起相應的責任。

  (2)具有一定的資金實力,能夠承擔起一定的經濟責任。代建工程一般都規模較大或比較重要。如重慶市規定使用各級財政預算內外資金和經有權機關批準收費籌集的資金1000萬元以上,以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項目,都要實行代建制。萬一工程出現什么事故,代建單位也必須有足夠的資金實力來承擔經濟責任。

  (3)具有相應的資質。代建單位所持有的相關行業資質可以反應企業在該行業的水準,在目前國家沒有專門進行代建單位分級資質認定的情況下,要求企業具有相應資質,起到一定的替代作用。

  (4)具有與項目建設管理相適應的專業技術人員和管理人員隊伍以及科學嚴密的工作制度,代建單位的建設管理隊伍應當符合專業全面、經驗豐富的要求,其工作制度應當保證對項目的各個環節進行全面、及時、有效的管理,同時在重大利益問題的處理上要互相牽制,避免職權過于集中的現象。

  參考資料:

  //wenku.baidu.com/link?url=kJWyXVkTdOM8NDiY6nD_oyvF4ykfRRVy35ff2MNq4SBJb7u7vybwnNAbHO_v5GiRo9YSTS1OfS5eJ9dcfoW7wj4STzrcpBvC-mAIAcL9-xO

國家稅務總局委托代建工程稅收政策解釋,我單位與政府部門簽訂委托代理建設合同,我單位負責工程監管、

委托代建和自行開發的主要區別有兩點:一是立項,即發改委的立項書,以及五證的主體是誰;二是開發過程中的資金來源,應由委托方負擔,而不能由受托方負擔;三是工程成果的所有權應歸屬委托方。

關于這個問題的政策依據,我也找過很久,沒有發現有針對性的具體文件,但是可以到《營業稅暫行條例》及《細則》并結合會計準則,找到政策支持。

委托代建合同糾紛案件如何適用法律

  最高人民法院專家法官著述與主流觀點《解釋》第27條第2款規定:保修人與建筑物所有人或者發包人對建筑物毀損均有過錯的,各自承擔相應的責任。此條為規定因保修人與建筑物所有人或者發包人未及時履行保修義務造成建筑物毀損的共同侵權責任。

  其中,“建筑物所有人”或者“發包人”的提法表明施工合同的發包人有可能不是建 筑物所有人,是委托代建的法律關系,建筑物的所有權人為委托人,發包人為代建人,之間的法律關系為委托代建關系。建筑物權利人將擬承建的建筑物通過委托代建合同約定,委托代建人按照建筑物所有人的要求代為建設建筑物。交房期限、戶型、建房費用、違約責任、 代建費用等是依靠委托人和代建人依靠委托代建合同約定雙方的權利義務。

  這種委托代建法律關系性質為房地產開發經營合同,不屬于建設工程合同范疇。像銀行委托房地產公司為其建設營業樓,房地產公司為發包人,施工企業為承包人;銀行與房地產公司成立委托代建合同關系。

  北京市政府頒布實施了《北京市政府投 資建設項目代建制管理辦法(試行)》,還有許多城市也頒布了類似規定,這些規范性文件對政府工程的進一步規范化起到了推動作用。此類合同的主要內容包括:委托人(市政府主管部門)、項目代建人(施工單位)、項目使用人(實際使用項目的單位)、項目概況、項目管理范圍和內容、管理目標和投資控制、代建管理費 等。

  目前,立法機關的立法理念是將占建筑市場很大份額的政府工程實行強制的委托代建制度。委托代建合同與施工合同是兩個獨立的法律關系,原則上在審理建設工程施工合同糾紛案件中,不宜追加委托人為本案當事人,不宜判令委托人對發包人償還工程欠款承擔連帶責 任。委托人也無權以承包人為被告向人民法院提起訴訟,主張承包人對工程質量缺陷承擔責任。委托人與代建人就委托代建合同發生的糾紛,也不宜追加承包人為本案當事人。

項目代建制與項目管理的異同?

代建制是一種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理,并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務,直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。

工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托,按照合同約定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。工程項目管理企業不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同,但可以按合同約定,協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同,并受業主委托監督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務內容、權限、取費和責任等,由業主與工程項目管理企業在合同中約定。

不同點在于:代建制中,代建單位在項目具有建設過程中中的法人地位;而項目管理公司對業主提供管理和服務,不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。

請問代建單位能做招標人嗎?

報建單位才能做招標人,代建單位可以列席。招標文件必須有招標人蓋章,代建單位可有可無。

關于我們| 聯系我們| 投稿合作| 法律聲明| 返回頂部

版權所有 ©2015-2017 甘肃快乐11选5 閩ICP備11013817號-1